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興安縣人民政府關于印發興安縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作實施方案的通知
 

興政發〔2019〕24號


各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

現將《興安縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理

工作實施方案》印發給你們,請按照要求認真開展工作。

具體事宜請與縣財政局財政監督檢查辦公室聯系,聯系電話:6220031。

興安縣人民政府

2019年5月20日

興安縣惠民惠農財政補貼資金 “一卡通”專項治理工作實施方案

根據《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區民政廳等七部門關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的通知》(桂財監〔2019〕90號,以下簡稱《通知》)要求,我縣定于2019年4月20日—7月31日組織開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理(以下簡稱專項治理)。為確保專項治理工作取得實效,特制定本方案。

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,聚焦群眾反映惠民惠農存在的突出問題,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強人民群眾對脫貧攻堅成效的獲得感和幸福感,確保每一分錢都用到人民群眾身上。

(二)治理目標

以通過“一卡通”發放資金為切入點,圍繞惠民惠農補貼政策落實情況,摸清“錢從哪來”“發到哪里”“發了多少”,查出虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題。針對突出問題和共性問題舉一反三,以期實現“堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗”的目標。

(三)基本原則

一是統一部署,各負其責。按照桂財監〔2019〕90號文件精神,由縣財政局牽頭,會同縣農業農村局、民政局、人社局、審計局、扶貧辦、桂林銀保監分局興安監管組等部門聯合組織開展全縣專項治理工作,認真做好自查匯總、資料上報、整改總結等工作。

二是自查自糾,以查促改。在全縣范圍內全面開展自查自糾,并通過抽查傳導壓力,邊查邊治理,舉一反三,以查促改,規范管理。一旦發現問題,要督促限期整改,并及時向有關部門移送涉及違法違紀問題線索。

三是各盡其責,建章立制。縣財政局要積極履行組織、協調職能。針對治理工作發現的體制機制問題,及時組織各有關單位會商研究,立行立改,按各自職責提出切實可行的整改措施,進一步建立和完善長效機制。

二、治理范圍和內容

(一)治理范圍

2017—2018年中央、自治區、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況(“一卡通”指受益群眾專門開設的接受財政補貼資金的銀行卡、存折等支付工具),重大事項可以追溯至以前年度。

惠民惠農財政補貼資金主要涉及但不限于財政、農業農村、林業、民政、扶貧、住建、糧食、移民、殘聯、農機、衛健、人社等部門,主要涉及但不限于的補貼資金項目詳見附件1。

(二)治理內容

按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

1.政策落實、資金管理不到位問題。摸清通過“一卡通”發放的中央、自治區、市、縣四級各類惠民惠農財政補貼資金有多少項、歸哪些部門管、按什么標準分配、發了多少、發給誰、是否存在:

(1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

(2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

(3)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

(4)該通過“一卡通”發放的資金、該直發的又進行“二次分配”等問題。

(5)政策宣傳和分配結果未按規定公示公開,群眾對相關政策及分配情況不知曉等問題。

(6)主管部門、鄉鎮(街道)、村未按規定建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

(7)財政補貼政策不符合當地實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。主要了解各地各部門都辦理了多少種卡、涉及多少家銀行機構、是怎么委托代理銀行的、各受托銀行機構是如何開展服務的,是否存在:

(1)部門“畫地為牢”,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

(2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行政府采購等問題。

(3)有關部門和代理銀行是否存在違規收費、增加群眾負擔等問題。

3.違法違規問題。主要了解“一卡通”卡在哪里、誰在用卡、錢去哪了,是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

(2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金等問題。

(3)貪污侵占、截留挪用補貼資金等問題。

(4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”等問題。

三、職責分工

(一)部門職責

1.縣財政局:牽頭制定實施方案并組織實施,收集各主管部門、金融機構和鄉鎮的自查情況,形成全縣總體自查報告。

2.縣審計局:結合惠民惠農財政補貼資金使用“一卡通”情況專項審計檢查,加強對主管部門和鄉鎮的業務指導;集中排查一批惠民惠農領域問題線索,并按照干部管理權限及時移送縣紀委監委。

3.農業農村、林業、民政、住建、扶貧、糧食、人社、移民、農機、殘聯、衛健等縣直相關部門:一要組織各鄉鎮對本行業管理的惠民惠農財政補貼“一卡通”辦理和管理、享受補貼項目和標準、補貼資金落實等情況進行全面清理,清理要落實到每一個人、每一張卡、每一個項目、每一筆資金,并匯總形成專門臺賬。二要開展集中整治,通過比對數據、實地核查等方式,嚴格審核鄉鎮“一卡通”清理情況,并對數據的審核結果負責。三要對自查和集中整治中發現的問題及時進行整改,嚴格追繳清退資金,并將發現的違紀違法行為的問題線索及時移交縣紀委監委。四要形成本行業的自查報告。

4.各鄉鎮及各財政所:對照部門提供的臺賬,采取“一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式,摸清每戶群眾“一卡通”辦了多少、卡在哪里、誰在用卡和補貼資金有哪些、是多少、在哪里,做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”,并負責入戶調查數據的真實性,將自查情況、報表及典型案例分別報相關主管部門。對自查中發現的問題必須立即糾正,及時清退、追繳資金。

5.相關金融部門:對群眾“一卡通”辦理和發放、補貼資金收支情況進行逐項清理。

(二)部門分工

1.縣農業農村局:負責牽頭清理耕地地力保護補貼資金、稻谷生產者補貼資金等通過“一卡通”發放的各級財政補助資金。

2.縣林業局:負責牽頭清理退耕還林政策補助、新一輪退耕還林還草補助、森林生態效益補助、天然林停伐管護補助、林業經營性產業發展補助資金等通過“一卡通”發放的各級財政補助資金。

3.縣住建局:負責牽頭清理農村危房改造補助資金、改廚改廁資金等通過“一卡通”發放的各級財政補助資金。

4.縣扶貧辦、科技局:負責牽頭清理雨露計劃(大學本科新生、中高等專業技術學校、農民職業技能培訓、農民實用技術培訓)、產業獎補資金等通過“一卡通”發放的各級財政補助資金。

5.縣民政局:負責牽頭清理困難群眾救助補助資金(最低生活保障金、特困人員救助供養金、特困人員救助護理費、臨時救助金、孤兒生活保障、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼)、優待撫恤金、優撫對象生活補助、高齡補貼、0—3公里邊民補助資金等通過“一卡通”發放的各級財政補助資金。

6.縣發改局:負責牽頭清理種糧農民直補資金(糧食直補訂單收購補貼)等通過“一卡通”發放的財政補助資金。

7.縣移民安置中心:負責牽頭清理大中型水庫移民后期扶持資金等通過“一卡通”發放的財政補助資金。

8.縣農機服務中心:負責牽頭清理農機購置補貼資金等通過“一卡通”發放的財政補助資金。

9.縣殘聯:負責牽頭清理殘疾人事業發展專項資金(黨員扶殘溫暖同行、殘疾人專職委員崗位補貼、殘疾人家庭無障礙改造、陽光家園計劃、特殊學校學生)等通過“一卡通”發放的財政補助資金。

10.縣衛健局:負責牽頭清理鄉村醫生養老生活補助、60歲國家計劃生育家庭獎勵扶助、國家計劃生育特殊困難家庭特別扶助、廣西提標獎扶人員(55-59周歲)、城鎮獨生子女父母年老獎勵、農村計劃生育家庭區、市一次性獎扶、獨生子女保健費、計生家庭小額貼息貸款補助、計生手術并發癥困難家庭補助、計生家庭愛心保險補助資金等通過“一卡通”發放的財政補助資金。

11.縣人社局:負責牽頭清理就業補助資金等通過“一卡通”發放的財政補助資金。

四、工作步驟

(一)自查自糾階段(4月22日至5月25日)。深入開展進村入戶專項調查核實工作,認真組織自查,自查面必須達到100%。在5月25日前將自查報告及專項治理工作報表報縣財政局財政監督檢查辦公室,電子文檔發送至郵箱:[email protected]。自查報告應包括自查組織情況、發現的主要問題、問題產生的主要原因、立行立改情況、下一步工作思路等內容。縣財政局匯總后于5月30日前上報桂林市財政局。

(二)抽查階段(5月25日至5月31日)。縣財政局會同縣農業農村局、民政局、人社局、審計局、扶貧辦、桂林銀保監分局興安監管組等部門根據日常監管及各部門自查自糾情況,選擇2個鄉(鎮)進行抽查,抽查面不低于30%。特別要將自查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的鄉(鎮)列入抽查范圍。

(三)整改規范階段(6月1至7月31日)。縣財政局會同縣農業農村局、民政局、人社局、審計局、扶貧辦、桂林銀保監分局興安監管組等部門根據自查和抽查情況進行通報,對發現的問題深入分析原因,提出標本兼治的具體措施,進一步建立和完善“一卡通”資金發放監管長效機制,以期實現專項治理目標。

五、工作要求

(一)落實責任,形成合力。各鄉(鎮)、各相關部門要充分認識專項治理的重要意義,嚴格按照《通知》要求,認真對照治理內容,將責任落實到位,狠抓工作落實,按時按質完成自查工作,并做好總結,如實報告。專項治理的總協調機構設在縣財政局財政監督檢查辦公室,負責制定專項治理工作方案、組織協調、數據匯總、問題處理、信息報送和新聞宣傳等工作。

(二)廣泛宣傳,強化監管。通過多種方式進行全方位宣傳引導,發動群眾參與,形成輿論氛圍。財政部門要將舉報電話在縣政府門戶網站進行公布,并在鄉鎮、村、屯的公告欄張貼(模板見附件2),暢通群眾監督渠道。

(三)標本兼治,長效管理。通過強化源頭治理,舉一反三,進一步完善制度設計,及時調整完善脫離基層實際、政策效果不明顯以及實務操作性不強的制度,進一步健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制,逐步解決發放效率低下、環節過多等問題。要充分運用網絡支付等信息化手段規范支付方式。要依托扶貧資金動態監控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統,強化惠民惠農補貼資金日常監管,實現不同部門間的信息共享。要落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。要推廣村級財務“互聯網+代理記賬”模式,加強補貼資金基礎管理。要充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。

附件:1.惠民惠農財政補貼資金項目表(部分)

2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理檢查公告(模板)

3.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表

4.年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表

5.年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況匯總表

6.2017-2018年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”入戶調查表



公開方式:主動公開

 

 
 
 
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